規(guī)劃指出，到2015年，預(yù)計全國紙及紙板消費量將達到11470萬噸，比2010年年均增長4.6%；紙及紙板總產(chǎn)能將達到13000萬噸左右，總產(chǎn)量達到11600萬噸，年均增長4.6%。國家將推進兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，到2015年形成紙及紙板年產(chǎn)100萬噸以上企業(yè)20余家，木漿年產(chǎn)100萬噸以上企業(yè)3家，紙及紙板總產(chǎn)能達到13000萬噸左右，總產(chǎn)量11600萬噸。此外，還將加大節(jié)能減排力度，淘汰落后產(chǎn)能，支持符合條件的造紙企業(yè)在境內(nèi)外上市，鼓勵已上市造紙企業(yè)通過增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等再融資形式籌集資金。
規(guī)劃要求，“十二五”期間將淘汰年產(chǎn)5.1萬噸以下的化學木漿生產(chǎn)線、單條年產(chǎn)3.4萬噸非木漿生產(chǎn)線和單條年產(chǎn)1萬噸及以下廢紙漿生產(chǎn)線，以及窄幅、低車速、高消耗、低水平造紙機。
據(jù)發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)，2010年規(guī)模以上造紙企業(yè)3724家，其中大型企業(yè)33家僅占0.89％。“十二五”規(guī)劃要求，到2015年，年產(chǎn)100萬噸以上大型綜合性制漿造紙企業(yè)集團達到20余家，其中若干企業(yè)的銷售額進入全球紙業(yè)排名100強。
除了產(chǎn)能規(guī)劃，技術(shù)裝備以及對紙漿資源的考慮也是規(guī)劃的重點。目前造紙技術(shù)比較落后的產(chǎn)能仍占35％左右，能耗高以及水污染是造紙業(yè)的主要污染，且造紙業(yè)對林業(yè)資源消耗大，規(guī)劃要求，“十二五”期間全國淘汰落后造紙產(chǎn)能1000萬噸。
《規(guī)劃》中反復(fù)強調(diào)的另一項重要任務(wù)則是加快推進林紙一體化工程建設(shè)，提高木纖維比重。“十二五 ”期間 ，我國造紙原料中木漿比重將由22.0％提高至24.3％，木漿增量約為 700 萬噸，其中國產(chǎn)木漿比重由8.4％提高至10.3％，木漿增量約為400萬噸。 所需木材纖維原料依靠國內(nèi)外兩種資源，國內(nèi)逐步實現(xiàn)造紙工業(yè)用材以原料林基地供應(yīng)為主。加強原料林基地建設(shè)，大力推進林紙一體化，栽培優(yōu)良樹種， 提高林地單產(chǎn)，提高企業(yè)可控制林業(yè)基地比重，提倡發(fā)展“公司＋基地＋ 合作組織” 和適當發(fā)展“公司＋基地＋ 農(nóng)戶 ” 等經(jīng)營模式，提高基地供材能力。在利用國外纖維資源方面，將鼓勵國內(nèi)企業(yè)到境外進行林木資源開發(fā)或投資建設(shè)大型林紙一體化項目以及造紙原料林基地；同時鼓勵企業(yè)從國外進口木材、木片，在國內(nèi)適宜地區(qū)建設(shè)大型商品紙漿及木漿造紙。
國家還將鼓勵國內(nèi)造紙工業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，“十二五”期間建設(shè)國家企業(yè)技術(shù)中心 10 家以上。 提升造紙工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備總體研發(fā)水平， 制漿造紙裝備自主化比重由30％提高至50％，重點骨干造紙企業(yè)主體制漿造紙技術(shù)與裝備達到國際先進水平， 部分自主研發(fā)的制漿造紙裝備接近國際先進水平項目。
規(guī)劃指出，“十二五”期間將優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進兼并重組，著力培育一批骨干企業(yè)，調(diào)整企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。努力提高產(chǎn)業(yè)集中度，到2015年形成紙及紙板年產(chǎn)100萬噸以上企業(yè)20余家，木漿年產(chǎn)100萬噸以上企業(yè)3家，排名行業(yè)前30名的企業(yè)紙及紙板產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重由目前的42.3%提高至45.0%以上。
